“延边模式”让农民的钱袋子鼓起来

 仓廪实则百业兴。素有“八山一水半草半分田”之称的延边，虽然在全省农业中占比不高，但延边却卯足了劲积极探索“延边模式”，深入推进农村综合改革。如今走进延边，现代化的农业生产，别具一格的土地经营模式处处显现。从土地规模经营到家庭农场，从土地收益权抵押贷款到经营权抵押贷款，从土地确权登记到非承包地（册外地）有偿使用，延边正用有机、绿色、生态、高效的强劲措施，开辟出一条融合了现代农业、生态农业、特色农业的发展之路，让延边的农业发展起来，让农村富起来，更让农民的钱袋子鼓起来。

● 创新发展 新型模式“铺天盖地”

    2016年11月16日-17日，农业部在浙江省湖州市，组织召开了培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会。会上，浙江省、江苏省、安徽省3个省分别作经验介绍。而延边作为此次会议中“身材”较小的一员，却在大会上作了典型经验介绍，大放光彩，得到了农业部的高度认可。其中的闪光点就是延边大胆的农业模式改革。

    多年来，我州凭借着大力发展家庭农场的坚定信念，着力在土地流转、政策扶持、资金投入、组织保障上下真功夫、下狠功夫，使得全州农业现代化步伐不断加快，有效破解了“三农”发展难题。

    改革开放特别是本世纪以来，我州农村的青壮年劳动力开始大量出国劳务，农村劳作“主力军”的大量流失，使得我州农村空心化、农民老龄化趋势突出。

    为了解决“地由谁种、人往哪儿去”等关键问题，我州开始尝试土地流转试点，在确保所有权、承包权不变的前提下，让土地流转起来。在这种有利契机下，种田能手和农业大户有了“发力”的契机，大量的闲置农田开始流转到真正需要土地耕种人的手中。

    2011年，我州出台了《关于发展家庭农场促进土地流转加快推进城镇化发展若干意见》，给予贷款贴息、农机购置补贴、税收优惠和提高政策性保险保额等一系列优惠政策，以此加快培育一批懂技术、善经营、会管理的新型农业经营主体，形成了以家庭农场为主，合作社、种植大户等为辅的多种新型经营主体竞相发展格局，建立了“专业合作社(家庭农场)+基地+农户”三位一体的农业产业化经营体系，并在全州铺开试点。自此，带有延边特色的新型农耕模式在延边“铺天盖地”。

    同时，我州还大胆创新，对进城落户的农民不但给予保留集体经济组织收益权、宅基地使用权和土地承包权等权益，还让进城的农民在城镇基本养老保险、医疗保险、子女就学等方面与市民享有同等待遇，让进城的农民没有了后顾之忧。

● 政策扶持 放活土地经营权

    资金是家庭农场运转的“血液”，然而由于“血液”的稀缺，家庭农场的发展受到了众多限制。为破解家庭农场资金瓶颈，2014年,我州在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款试点，此项措施的实施，犹如一股春风吹进了众多“想干没钱干”的农户心中，从而促进了土地变资产、资产变资金的巨大转变，开启了农村综合改革的新纪元。

    针对农业生产贷款由过去一家一户小额贷款转向家庭农场等大额贷款的新变化,以及贷款户抵押物不足、贷款难、融资贵等问题，我州先后创新了土地他项权证抵押贷款、土地收益保证贷款、果树收益保证贷款，“政银保”贷款和“县市农业局+银行+担保公司”等多种金融产品，满足了农村各类贷款农户的需求。

    为了让“钱从哪儿来”不再是困扰农户的难题，我州不断深化农村金融改革，研究制定了《农村土地经营权证管理办法》，并在全国首创代表了《农村土地经营权证》的“绿证”，简化贷款申请人的办理程序，降低了准入门槛，让贷款不再看得见却摸不着。作为“册外地”，农户耕种的非承包地在签订其他方式承包合同或经村民代表大会同意后，同样可以取得“绿证”并申请贷款。

    一方受益还不够，为了让更多农户享受到政策带来的实惠，我州还积极扩大金融服务“受惠面”，于2015年，将土地经营权抵押贷款的范围扩展到一般承包土地的农户，农户只要持有《农村土地承包经营权证》，就可直接到金融部门进行贷款。

    地有了，钱足了，广大的延边农户大力发展农业的信心更是翻倍增长。图们水口村整村土地入股成立农场的发展模式，全面带动了农民脱贫致富；龙井爱民村“册外地”有偿使用模式，发展壮大了村级集体经济……在一年一变化的延边农村，新型农业的发展成果缀满枝头。

● 挖掘特色 产业结构发展协调

    挖掘延边特色，开创一条特色产业是拓宽农民增收渠道，提高农民财产性收入的另一条潜力巨大的“掘金之路”。我州生态资源禀赋，来自农村的“宝藏”更是取之不尽。

    为了让农民增收的方式更加多元化，立足我州生态资源禀赋，围绕市场需求，我州积极推进了农业供给侧结构性改革，不断调优产业结构。稳定粮食生产能力，加快米改豆、粮改饲、旱改水调整力度，培育壮大园艺特产业。积极培育有机、绿色、生态、高效种植农业，加快发展延边大米、中药材等特色产业。加快推进人参产业化进程，稳步推进非林地栽参，大力发展林下参，推动人参产业向健康可持续方向发展。以企业为主体，以科技为动力，以行业协会为牵引，增强吉林敖东、华康药业、紫鑫药业、韩正人参等重点龙头企业带动，扶持壮大珲春华瑞、图们龙泉工贸等人参加工企业做大做强。加快推动食用菌产业提升工作，加强与吉林农大等院校对接，合力开展新品种研发，加快食用菌绿色循环发展，促进食用菌产业多元化发展。实施万亩棚膜蔬菜建设工程，努力提升城乡居民“菜篮子”保障能力。不断提升林蛙、花卉、浆果等新兴产业，培育新的经济增长点。通过农业产业化发展，推进农村脱贫攻坚。

    同时，立足生态优势，促进农业绿色发展。围绕绿色转型发展，加快转变农业发展方式，实现农药、化肥用量的“零增长”，大力推进测土配方施肥工程。加快农业标准化和“三品一标”发展，积极推进“长白山”等区域化品牌建设，着力发展精品农业，提高农业质量效益和竞争力，有效提升农业附加值。加强农产品质量监管，推进农产品标准化、规模化、品牌化建设，实现“从农田到餐桌”可追溯，确保农产品生产与消费安全。加快高标准农田建设，加快推进农膜等废弃物回收利用，推动延边农业发展向绿色循环可持续转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    伴随着高效农业、特色农业的发展壮大，“田园牧歌、青山绿水、温馨和谐、幸福宜居”的美丽富足的乡村正在逐步彰显魅力，而延边的农户顺势“搭船出海”，必将在高效农业的道路上大放异彩。